浅析规范我国社区养老服务法律制度

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  • 时间:2018-10-03 09:42
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   我国在新《中华人民共和国老年人权益保护法》写进了关于社区养老服务方面的内容,进一步完善了我国法律在社区养老服务中的缺陷,使得老年人权益在社区养老中享有更全面的法律保护。为了更好地保障老年人权益,达到社区养老服务法律目的,本文通过对多方文献资料进行整理分析。在此基础上得出我国社区养老服务法律制度还存在法律与政策不够明确、政府定位不足、社区养老服务法律不完善等问题。完善我国社区养老服务法律制度亟须解决。   论文关键词 社区 养老服务 老年人权益   我国60岁以上的老年人占全国总人口的13.26%,65岁及以上人口占全国总人口的8.87%,同2000年第五次全国人口普查数据相比,60岁及以上人口的比重上升百分之2.93,65岁及以上人口的比重上升百分之1.91,说明我国已经进入老年化社会。政府对老年人的养老问题十分关注,已经从最初的家庭养老到机构养老,再到社区养老服务。社区养老综合了家庭养老和机构养老的优点,让老年人在他们所熟悉的社区养老,既不用脱离以前的生活环境,还能享受到社区提供的日间照料、护理等优质服务。各地也依据新《中华人民共和国老年人权益保障法》因地制宜出台了一系列针对老年人的优惠帮助政策。由于我国社区养老服务还处于起步阶段,各方面法律和政策还不完善,又缺乏实践经验,所以社区养老服务存在举步维艰的现象。因此望提出的建议能对当前社区养老服务存在的疑难杂症做到对症下药。   一、我国社区养老服务模式在发展中存在的优势及缺陷   (一)我国社区养老服务制度发展中的优势   我国社区养老服务制度作为一种新型的养老模式,从试点中优势的凸显,到现在我国各级政府和部门逐渐对其加以重视,以致社区保障得到了较快发展。总的来说,我国社区养老制度的发展体现在以下几个方面:   1.良好的政策性规定对社区养老服务具有指引作用。现实中能落实的政策性规定对于社区养老服务有着一定指引作用。政策具有灵活性、变通性可以有效的破解法律落后带来的某些制约因素,使社会形成良好的尊老敬老的社会风气,推进社区养老服务的发展,让社会更加和谐化。   2.政府可以鼓励社会力量为社区养老服务提供保障。新修定的《中华人民共和国老年人权益保护法》给予了政府授权的权利,鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人,为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。以及鼓励慈善组织、志愿者为老年人服务。 使得政府可以减轻工作负担,把主要精力投入到社区养老服务建设中。   3.法律为社区养老机构和老年人权益保护提供保障。新修定的《中华人民共和国老年人权益保护法》在社会服务、宜居环境、参与社会发展和法律责任方面给社区养老机构和老年人的权益带来了更加全面的保障。体现了国家对于社区养老服务的重视和对社区养老机构给老年人权益保障在法律上的欠缺进行完善补充,给社区养老机构的规范,老年人在社区养老服务中的权益进一步增强提供了更加切合需要的法律保护。   (二)社区养老服务制度存在的缺陷   虽然社区养老服务模式具有上述优点,但我国现在的社区养老服务在法律制度层面还不够完善,不能从真正意义上实现“老有所养,老有所得,老有所依”。主要体现在以下几个方面:   1.法律与政策不够明确 。在我国法律和政策的界限比较模糊,很多时候都是一系列政策性法规。其中只有政策的引导,没有法律对政策作出具体的规范,使得政策不能得到很好的落实,致万博体育赌球提供一流的在线安全游戏产品,官方网站直销唯一拥有几十款经典游戏等待着玩家来参与体验,足彩开奖结果查询带给您最奢华游戏盛宴,万博体育赌球官网经过十多年的蓬勃发展,业已成为万博体育赌球极具专业影响力的景观设计机构。使老年人不能得到很好的照顾、人权得不到应有的保障。虽然好的政策对于社区养老服务具有指引作用,但是,面对社区养老制度在实施中遇到的某些困境,则要用法律的手段加以解决,加强社区养老制度法律建设工作。我们应该认清社区养老服务建设单依赖政策是不够的,还要用刚性的法律规范与灵活的政策相互协调,共同促进社区养老服务的发展。   2.法律与政策不够明确 。虽然在法律上针对政府对于社区养老服务的角色定位清晰了,但在实际操作中并不是很清晰。人口的老龄化早已渗透在社会发展的众多方面,是需要依靠全社会的力量来解决的。作为中央政府和地方各个级别的政府来说,应该在建立社区养老这样的服务体系中处于重要位置,承担主要责任。这次新修改的《中华人民共和国老年人权益保护法》既然给予了政府授权的权利,就应充分发挥其组织和协调方面的中枢作用来完善社区居家养老模式。   3.社区养老服务的法律不够完善 。我国社区养老服务方面的法律不够完善主要体现在国家和地方两个层面上。   首先是国家层面的法律不够完善。相比于国外,我国的新《老年人权益保障法》虽然在社会服务、宜居环境、参与社会发展和法律责任中对于社区养老机构和老年人的权益保护方面新增了一些内容,但还是不够具体。在新《中华人民共和国老年人权益保护法》法律责任第八十条规定,“对养老机构负有管理和监督职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”并没有具体规定对责任人员给予怎样的法律处罚,从而不能引起相对的重视、变得可有可无。   其次是地方层面的法律构建不够万博体育赌球提供一流的在线安全游戏产品,官方网站直销唯一拥有几十款经典游戏等待着玩家来参与体验,足彩开奖结果查询带给您最奢华游戏盛宴,万博体育赌球官网经过十多年的蓬勃发展,业已成为万博体育赌球极具专业影响力的景观设计机构。完善。各省、市、区依据《中华人民共和国老年人权益保护法》制定了一系列社区养老服务的政策措施。大致可划分为,专门性政策和专项规定或实施意见。其中专门性的政策,像江西省组织实施人力资源和社会保障部的《养老护理员国家职业标准(试行)》,逐步推进养老服务职业技能资格鉴定工作,实行持证上岗。但是,持证上岗是不够的,还应该对护理员的考核制度、工资制度以及培训和发展提供相应的法律支持。专项规定或实施意见,如北京市委、市政府出台的《关于加快养老服务机构发展的意见》,提出了养老服务坚持以“全面关怀、重点照顾”为理念,大力加强养老床位建设。但是并没有具体的作法,只是一个理念和目标,能不能真正地落到实处还有待检验。


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